---阳明区简政放权试点工作做法
全市重点镇简政放权试点工作开展以来，我区区委、区政府高度重视，将重点镇简政放权试点工作纳入区委、区政府议事日程，反复研讨重点镇简政放权事项，积极稳妥地推进我区重点镇简政放权试点工作。确定了“当年见形象，三年大变样，五年成规模”的乡镇发展工作目标，并制定了新型城镇化“三年决战”的具体目标任务和未来发展的路线图、时间表，确保重点镇简政放权试点工作取得实效。
【实施背景】
阳明区现有4个乡镇，59个行政村，49个自然屯；全区户籍人口23万，其中农村户籍人口10.8万人，耕地面积52万亩，是个亦工亦农的城区，空间结构比较复杂.预计到2015年，我区将完成4万棚户区改造，新增城镇人口10万人。铁岭镇是我区城镇化建设的中心镇，将进行全面城市化建设，建成区面积将达到19平方公里，承载人口15万人。
通过调研，我们发现镇级政府目前存在三种现状：一是权责不统一，不协调，责大于权。二是镇级以下的基层组织战斗力有减弱的趋势。三是镇级政府责任无限大，权力无限小。归结起来就是事多钱不多，事多权不多，事多人不多。抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。
2013年年初按照市委市政府的要求，区委、区政府为顺应新型城镇化发展趋势，按照“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，在我区铁岭镇进行试点，增加扩权事项，加大扩权力度。
【基本做法】
我们按照“城乡发展一体化”的要求和“产城融合、宜居宜业”的原则，构建了“一城、三镇、十九区”,新型城镇化空间布局，以及“两区、四园、二十基地”,新兴产业发展空间布局。
按照“当年见形象，三年大变样，五年成规模”的工作目标，制定新型城镇化“三年决战”的具体目标任务和未来发展的路线图时间表，确保今年完成四个镇的镇域城镇化规划体系建设，启动棚户区改造任务；确保三年内基本完成城镇基础设施建设和城中村、镇中村改造任务；确保五年内建设十个新型农村社区。
主要思路：
1、扩权强镇的主要做法：
扩权强镇的主要做法是实行权力、人力、财力与责任挂钩，做到权责、人责和财责“三统一”。
一是充分授权、权责统一。授予新型镇、中心镇以开发区管理职能，实行开发区管理模式，同时实行“四个统一”：即统一签订授权协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印。
二是完善机构、人责统一。按照“精简、统一、效能”的原则，将内设机构“二办三中心”调整为“三办一局四中心一所”，即：党政办公室、乡镇经济发展办公室、乡镇招商服务办公室、城镇建设管理局、乡镇社会事业服务中心、乡镇农业服务中心、乡镇经济管理中心、新农村建设指导中心、乡镇管理综合执法所。
三是增强财力、财责统一。合理提高对新型镇(街道)的财政支持力度，超基数部分各新型镇中心镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成。
2、扩权强镇的保障措施：
一是强化领导机制。区委、区政府把扩权强镇、建设新型城镇分别写入了区委九届三次全会报告和区政府工作报告，列入了区政府50项重点工作和实事工程。区委、区政府成立了农村新社区建设工作指导组，由区机关部门正职领导和正局职后备干部分别担任组长和常务副组长，指导新型城镇、中心镇和农村新社区建设；新型镇街、中心镇都建立了相应的领导班子，开展具体工作。
二是优化政策机制。为进一步深化完善强镇扩权工作，加快推进新型镇和中心镇的科学发展率先发展，制订出台《关于深化完善强镇扩权工作推进新型镇科学发展率先发展的意见》，进一步在财政体制、机构设置、考核机制和土地、资金、人才等方面对新型镇街给予倾斜。
三是健全探索机制。为进一步深化“扩权强镇”工作，促进我区经济社会又好又快发展，区委区政府在铁岭镇开展深化“扩权强镇”试点工作。按照“深化改革，加大扩权；瘦身强体，机构延伸；区镇对接，理清职责；调整机构，充实力量；权责统一，提高效能”的总体方针，确立了试点内容：调整机构设置和职能，由原来的“二办三中心”，调整为“三办一局四中心一所”，即：党政办公室、乡镇经济发展办公室、乡镇招商服务办公室、城镇建设管理局、乡镇社会事业服务中心、乡镇农业服务中心、乡镇经济管理中心、新农村建设指导中心、乡镇管理综合执法所。增加授权，明确运作程序。进一步划清了权力界限，增加了扩权事项，加大了扩权力度。
【成效与亮点】
1、扩权强镇是解决乡镇权责不一致问题的尝试。在国内大部分地区乡镇改革朝向弱化权力的大趋势下。“看得见，管不着”，乡镇执法困境由来已久，通过扩权强镇来解决乡镇“责权不一致”的问题，尝试委托执法方式，赋予乡镇更多权限。
2、扩权强镇是发挥镇级带动作用的探索。通过扩权强镇的实施，大力推动了镇级经济的发展，有效化解了镇街政府权小责大、权责不一的矛盾，强化了镇街的公共管理和社会服务职能，激发了发展的动力活力。发挥了中心镇在产业集聚和人口集聚方面的巨大作用。在城乡统筹发展、社会主义新农村建设、新型城市化推进等方面，起到了巨大的作用。
3、扩权强镇是建设服务型政府的体现。通过扩权强镇的实施，增加了乡镇的审批权，乡镇的企业、个人在办理手续的时候能够直接在乡镇办理，大大简化了办事手续，提高了办事效率，减少了创业成本。真正体现建设服务型政府的要求。为经济社会事业发展提供了良好的环境。
“简政放权”的实施，将极大地增强乡镇政府发展的主动性和行政工作效率。能有效克服和纠正目前管理中的‘缺位’弊端，增强乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力，有利于服务型政府的建设。对激发乡镇经济发展活力和推动乡镇城镇化建设具有决定性作用。