指一个机构加挂了另一块牌子，根据工作需要以不同名称对外开展工作。一个机构是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制和领导职数，统一管理人、财、物、事。两块牌子是指该机构有两个名称，分别刻制印章，而不是两个机构。如：中共中央《深化党和国家机构改革方案》规定“将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。”
